成都北改4个规划3个公园和城市副中心冠盖藤属
时间：2022/09/15 10:43:02 编辑：
成都北改：4个规划 3个公园和城市副中心
1月9日消息：“北改”一年，有很多蓝图已开始描绘，有很多棚户区已开始改造，有很多市场正在搬迁，有很多“断头路”已变得畅通……仔细盘点这一年，我们见证并发布了太多振奋人心的消息。然而，这些重大决策究竟是如何出台的？在实施过程中又发生过哪些鲜为人知的故事？
从今天开始，本报特别推出“北改·幕后”系列报道，为读者披露“北改”决策中，那些不为人知的曲折。
“很多人以为北改就是把旧房子拆了，建新房子，再增加点公建配套。但我们不能这样，我们今天的规划，不能成为明天的拆迁，北改的片区规划，一定要有梦想和追求。”
他是个老规划人。曾任成都市规划局详规处处长，参与制定中心城区若干重大规划。
他又是一个新人。2012年2月，成都启动“北改”，被调至成都市规划局成华分局任局长。
他是一个讲感情的人。见到“北改”片区居民的老房子，布帘隔断，厨卫共用，他发誓要提前一年启动、完成规划。
他又是个信念坚定的人。虽然曾面对各方利益矛盾，他仍坚持，“做‘北改’规划，一定要有梦想和追求”。
他叫兰正秋，2012年超额完成市委、市政府下达的目标任务，成功制定八里庄—二仙桥片区等6大片区实施规划，是我们今天“北改·幕后”的主角。
{一间老屋}
“布帘隔两户”催生4个实施规划
在兰正秋收集的“北改”资料中，有一叠红墙老房子的资料，尤为特别。
“在踏水桥社区，有一家人只有一间屋。儿子儿媳住里面，老两口住外面，中间只隔了一层布帘子。”兰正秋说，“每每看到这样的场景，都让人十分心痛——难以想象，同在中心城区，这些老厂区居民的居住环境是如此之差。”
随着规划工作的逐步铺开与调研的深入，兰正秋发现，类似的红房子在成华区“北改”区域内还大量存在。
“我们天天都在盼，早点改、早点搬。”踏水桥社区一位老大爷的话，触动了大家的心弦，“按照市委、市政府下达的任务，成华区2012年仅需完成红花堰、昭觉寺片区的北改规划。但看到这些场景，让我们改变了计划。”兰正秋说，为了片区居民的期盼早日实现，按照成都市的统一安排部署，在成都市规划局的支持下，成华区同时启动了八里庄-二仙桥、驷马桥、凤凰山-白莲池等6大片区的实施规划与城市。
实施规划，从2个变成了6个，工作量翻了几倍，“加班就成了家常便饭。”兰正秋说，300多个日夜过去了，八里庄-二仙桥片区等6大片区实施规划全部完成并通过审查，一举创下成都“北改”规划的最快速度与多项第一。
{一片哗然}
“反规划思路”划出3个中央公园
“3条河流泛着清波，2条主轴线交通路网穿插而过，在他们的交汇之地，镶嵌着3个绿意盎然的中央公园。”在八里庄-二仙桥片区的总体规划中，3个中央公园是最大亮点。
但不为人知的是，这3个公园的规划，曾引来一片哗然，反对者众。
“我们因地制宜，围绕东风渠、沙河、下涧漕河3条生态河流与成华大道、2.5环2条交通主要轴线，规划了3个大公园。一个公园360亩、一个195亩、一个80亩。”兰正秋介绍，根据成华区“四态合一”的要求，这种先确定生态环境与公建配套，再确定建设用地的“反规划思路”，彻底打破了过去旧城改造，做好建设用地之后，才用边角余料做公园绿地的做法。
“没想到，市上规划部门专家高度赞扬的思路，却遭到了实施改造单位的强烈反对。”兰正秋透露：增加了公共绿地的面积，就减少了开发建设的用地，每亩的改造成本就巨额增加。最开始，每个改造单位都明确表示，按这个规划实施北改，“就没法改”。
各方诉求与规划的矛盾，如何破解？兰正秋想到了一个办法：把片区内零星绿化、配套用地集中布局，不过多增加公共绿化用地，降低了每亩改造成本。同时，把3个公园的公建配套分摊到可享受公园绿地益处的其他区域，保证了公平。最终得到了各方认可，成功为八里庄-二仙桥片区配备了3个大公园。
{一番争论}
“城市副中心”成功定位城东北
无独有偶，将八里庄-二仙桥片区打造为“成都东北部的城市副中心”这一整体定位一公布，也引来了一片哗然。
“这个片区基础设施太差，怎么能承载城市副中心的功能？成都东南西北都已规划有城市副中心，为何还要设置一个城市副中心？”这是部分规划专家的反对声。“城市副中心这个高标准一确定，就意味着要配备相应的公建配套。这要投入多少钱进去？北改的进程，肯定要受影响。”这是区上具体实施单位的反对声。
部分规划专家反对，规划就搞不成；实施单位反对，规划就落不到实处。怎么办？
“成绵高速、成南高速直达八里庄-二仙桥片区，这是成都中心城区唯一有两条高速直通的片区，辐射的不仅是成华区，还包括整个川东北城市。这也是二环至三环区域内，极为珍稀的可以连片开发的区域，优势十分明显。”兰正秋说，听到反对声后，规划局就积极争取。城东北这一广大区域内，除体量和规模非常小的建设路之外，并没有可以支撑的副中心。“很多人以为北改就是把旧房子拆了，建新房子，再增加点公建配套。但我们不能这样，我们今天的规划，不能成为明天的拆迁，北改的片区规划，一定要有梦想与追求。”兰正秋说。
最终，八里庄-二仙桥片区的实施规划正式出台，成功定位为成都东北部的城市副中心。
{一个绝招}
避免“打破头”首推分摊公建配套
相比规划定位，与片区业主打交道才是最头疼的：规划为开发建设用地，业主眉开眼笑：多一亩地都是真金白银；而一旦被规划为公共配套用地，业主立马开始“死掐”。除了笑着解释，化解怨气之外，兰正秋更多地是想出各方都能接受的“绝招”。
这个“绝招”，就是在成都市首个出台《北改片区公建配套共同分摊办法》。举个极端的例子：如果只有两个业主，甲业主改造后这块地被全部划定为公园，而乙业主改造后的地则全部划定为开发建设用地；那么乙业主就应该分摊50%。如果业主众多，则分担的比例以此类推。有了这个办法，大家都觉得公平，片区整体的生态环境也得到了改善，大伙儿都得利，业主们也不用为公建配套“打破头”了。
除了这些幕后故事，兰正秋说，“北改”规划对自身业务的要求也非常高。做一里塘片区的规划时，他就看到28岁的规划人员何承璞对着图纸哭。原来头天晚上，项目组和设计院的专家凌晨4点多一起研究通过的方案，突然被专家否定。完不成任务的她，急得哭了。
一里塘片区紧邻熊猫基地与富森美等片区，规划方案被推倒重来了10多次之后，终于拿出了“国际熊猫风情小镇”的定位，规划国际化的学校、医院、风情街，将这里建设成一个国际化的新社区。
北改的集结号已经吹响，各个片区的实施规划已全面启动，兰正秋的梦想，也正与一幅幅规划图一起，从图纸变成现实。 ?